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PPP将立法?或迎新爆发
发布时间:2017-7-7 15:39:42      浏览次数:2241次
[导读]据悉,由国务院法制办牵头的PPP(政府与社会资本合作)立法正在加速。PPP条例也已经被列入2017年立法工作计划并作为重点工作之一,相关条例呼之欲出......

        现阶段,PPP条例初稿已经完成并征求了部委意见,根据意见完成修改稿之后还会公开征求意见。与此同时,PPP规范引导政策也将迎来密集出台。有效的法律体制是化解PPP项目运营风险,提高PPP项目运作效率的重要保障。

  PPP领域资产证券化的推行和相关立法的完善,或有望进一步助推智慧城市行业项目加速落地。

PPP为智慧城市建设护航

  在上世纪末就被引入到国内的PPP(Public-PrivatePartnership,即政府和社会资本合作),近三年来在国家部委的政策护航下,被推向前所未有的发展。早在去年10月12日,财政部更是发文,要求大力践行公共服务领域供给侧结构性改革,进一步加大PPP模式推广应用力度。在中央财政给予支持的公共服务领域,可根据行业特点和成熟度,探索开展两个“强制”试点。具体来看,在垃圾处理、污水处理等公共服务领域,各地新建项目要“强制”应用PPP模式。在其他中央财政给予支持的公共服务领域,要“强制”实施PPP模式识别论证。
  PPP模式由政府购买服务,鼓励社会资本投入,委托专业公司运营,可以有效地解决智慧城市建设和运营维护中的一系列难题。
PPP+智慧城市正在爆发
  国务院总理李克强7月5日主持召开国务院常务会议,听取投融资体制改革进展汇报,要求发挥社会资本作用促进有效投资。会议在肯定投融资体制改革取得积极成效的同时还提出,要在放宽社会领域投资方面取得新突破,拿出更多以优质资产设立的PPP项目。因此,可以预见,今年下半年无论是PPP立项、融资还是投资领域方面,都会有新的大动作出现。

       随着PPP项目的持续推进,智慧城市行业的景气度将继续维持。过去两年多来,智慧城市的商业运营模式创新取得突破,PPP被应用于众多智慧城市项目,譬如“智慧阳信”PPP建设项目”(规模9.44亿元)、“智慧蓬莱”建设项目”(规模12.4亿元)、宁乡县智慧城市(规模4.61亿元)、桃源县智慧城市(一期)建设(规模5.82亿元)。

       截至今年5月31日,全国PPP综合信息平台项目库入库项目13132个,入 库项目所需投资金额为16.39万亿元。排在这些项目前三位的是,市政工程4609个项目,交通运输1658个,旅游809个。此外,城镇综合开发、教 育、水利建设、生态建设和环境保护拥有较多项目,能源领域也有211个项目。但据专业人士测算,在超过16万亿元的PPP项目中,实际投入开工建设的项目 约在10%至30%之间,制约其发展的是融资问题。这也从另一个侧面证明,在解决了融资问题后,社会资本参与PPP项目的空间和范围依然很大。

        在PPP项目融资方面,财政部、央行和证监会6月19日联合发布《关于规范开展政府和社会资本合作项目资产证券化有关事宜的通知》,明确收费权、合同债权、股权3类基础资产可开展PPP资产证券化。这一措施局部解决 了PPP项目融资的问题,也有助于盘活PPP项目存量资产,降低原始权益人的债务杠杆,提高投资人的持续投资能力,从而吸引更多社会资本进入。预计在下半年,PPP项目资产证券化案例有可能批量产生。

        在设立PPP项目领域,要对社会资本加大开放存量项目,不应只允许它们介入新建项目。比如在比较完备的基础设施领域也可以加大PPP的推广力度。此举一方面可以提升社会资本参与的热情,盘活存量资产,形成良性投资循环,另一方面也可以优化这些领域的管理和经营水平,降低运营成本,提升其商业价值。

        当然了,吸引社会资本的更多的是新设PPP项目。近期,五部门发布的 《关于促进市域(郊)铁路发展的指导意见》就提出,到2020年要在发达地区超大、特大和具备条件的大城市构建1小时通勤圈。这将产生数万亿元的投资规模、智慧城市和智慧养老项目也呈快速增长势态。

       综上所述,在社会资本投资热情被点燃之后,在政府部门持续推进“放管服”为其参与PPP松绑、扩围之后,下半年的PPP市场或将迎来突破式的发展。

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